揚州市蘇中電力：排污費本該用于治污

國家發改委、財政部、環保部發布通知要求，到明年6月底前，我國各省區市污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將提高一倍。(9月6日《京華時報》)

大幅度提高排污費收取標準，是用經濟手段治理污染的必然要求，但能否做到專款專用?數據表明，2003年—2013年，我國累計征收排污費1700多億元。這么多錢花到哪兒去了?此次排污費提高一倍，能否保證所收取的費用都用之于治污?

從規定上說排污費使用沒有多大的問題，實行的是收支兩條線，不論收多收少，都得先進財政的口袋，再由財政按照比例返還。而問題恰恰就在這個返還上。從目前看，普遍存在“以收定支”的現象，排污收費用于部門經費的貢獻率一度高達32%。收得越多，返給的比例越多，部門的支配權就越大，可以用作福利開支，也可以無限制地安排人員，如：河南一位縣環保局局長透露，“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的均為自收自支人員。他們吃什么?只能‘吃’排污費。”甚至還有可能成為不當開支。

征收排污費部門可以順勢得利，變相成為一條創收的渠道，為了更多的創收，難以避免會出現以“污”謀利，該關閉的不關閉，該全收的不全收“放水養魚”，事前不制止，事中不采取措施，“秋后忙收錢”。表面上看起來收的費用也許更多了，但是所產生的污染或許更嚴重。提高排污費標準，收取的費用比以往更多，會不會成為新的創收契機?

提高排污費標準無非是兩種目的，一則增加排污者的成本，促使其想方設法去減少污染，更有利地推動治污;二則是收取的費用專款專用，積累更多的資金集中解決污染問題;由此收費部門只有收的義務，而沒有使用的權力，即使是采取收支兩條線，也不應以收取的比例提取，而應按照實際的開支費用進行核定。

再一次提高排污費收取標準，不應光是“提”，更在于“管”，*好的辦法是核定行政開支費用，取消按比例返還。退一步說即使是還需堅持實行“收支兩條線”，也得定期進行公布公開，應收多少，已收多少，用之何處，有個交代。如此才能更好地接受監督，透視不當行為，抑制以罰代法，促使環保部門去抓去管，防止以“污”生財。 

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